一份定调未来五年的信息化蓝图
2026 年 10 月 23 日，中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》，对 2026—2030 年信息化发展作出系统部署。在信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，这份规划被视为以信息化推进中国式现代化、加快建设网络强国的顶层文件。其发布同步配发多篇专家解读，中国电子信息产业发展研究院院长张立撰文指出，规划在「新使命、新思路、新举措、新蓝图」四个维度作出安排，为未来五年信息化的主攻方向划定了坐标。
「352」架构：三大体系、五方面水平、两项支撑
规划以「352」架构推进信息化发展。其一，建设「3」个体系全面增强发展能力：新型信息基础设施体系作为支撑，网信科技创新体系作为动力，网信产业生态体系作为基础。其二，提升「5」方面水平发挥驱动引领作用：赋能数字政府建设、深化数字普惠服务、变革生产生活方式（双化协同）、赋能重点区域发展、拓展国际交流合作。其三，强化「2」项支撑优化发展环境：安全保障支撑与法规标准支撑。这一结构把算力、科研、产业、治理与立法串成一条完整链条，而非孤立的政策条目。
算力底座：全国一体化算力网与智能互联网
在新型信息基础设施体系中，规划明确「构建全国一体化算力网」，完善一体化应用基础设施，并前瞻布局发展智能互联网，深化人工智能与信息网络融合发展，促进智能终端、智能体之间高效协同。这意味着算力将像水电一样被纳入全国统一调度的基础设施视野，AI 推理与训练所依赖的底层资源，将在国家层面得到统筹。规划同时提出推进存算一体、三维集成、光电融合等技术突破，推动基础模型、类脑智能、群体智能等研究，并部署建设高水平开源社区、实施优质开源项目。
人工智能 + 政务：大模型与智能体稳妥进机关
在「提升五方面水平」中，规划把人工智能与政府治理并列：提出实施「人工智能 + 政务」应用提升行动，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型、智能体部署应用，并加强人工智能同社会治理的结合。换言之，未来五年政务场景将是大模型与智能体落地的重要试验场，但前提是「安全稳妥有序」——这与近期围绕政务 AI 应用的安全审查基调一致。规划还提出实施提升全民人工智能素养专项行动，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育。
法规标准支撑：AI 立法与数据跨境
在「2」项支撑里，规划把人工智能立法放在显要位置：提出推进人工智能、数字经济、电信、网络犯罪防治、反网络暴力等基础性立法，健全网络安全、数据安全、信息化发展等领域法规体系；并加快人工智能及智能体、智能终端等新兴领域标准研制，布局量子科技、脑机接口、具身智能等前沿领域标准。与此同时，规划部署数据跨境流动便利化提升行动，从深化制度实施、提升服务能力、强化平台支撑、拓展国际合作等方面，促进和规范数据跨境安全有序流动。这套「立法 + 标准 + 数据跨境」组合，实际上是在为 AI 的大规模应用划定合规边界。
2030 目标与七大工程行动
规划提出到 2030 年的目标：我国信息化取得重大进展，信息基础设施巩固拓展领先优势，网信科技创新能力显著增强，网信产业生态繁荣发展，经济社会数字化、网络化、智能化应用水平迈上新台阶，网络安全保障坚实有力，法规标准体系更加完善。为落实目标，规划部署七大工程行动，覆盖信息基础设施创新、网信科技创新突破、网信产业生态发展、重点区域信息化协同、智能社会发展与治理、网信企业海外发展、数据跨境流动便利化等。对 AI 行业而言，这份规划既是未来五年需求与资源的风向标，也是合规框架的准绳——它把「发展 AI」与「管好 AI」写进了同一份国家文件。