一份专门管设备侧智能体的规章
11 月 6 日，工业和信息化部印发《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（工信厅信管〔2026〕42号），把对智能体终端的监管正式提上日程。文件对智能体终端的定义是：预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。换句话说，只要一台消费电子设备出厂时就带着能自主感知、记忆、决策、交互与执行的智能体，它就不再只是普通的联网终端，而要额外满足一套围绕智能体的适配、检测、升级与分发要求。
过去两年，国内监管重心大多放在模型与内容层面：算法推荐、深度合成、生成式人工智能服务等都有专项规章，智能体互联也有指导性国家标准。但当智能体开始被预置进手机、平板和手表，监管对象从看不见的模型，变成了握在手里的设备。这台设备会调起其他应用、会在后台静默升级、会替用户做决策，风险形态也随之改变。工信部这份通知，是把已有的进网许可制度延伸到智能体能力上，让设备侧智能体也进入可核验、可追责的框架。
四道要求：从适配公示到 OTA 报备
通知给出四方面工作任务。其一，智能体开发者要开展终端适配验证，并在产品设置页面公示已完成适配的终端型号与操作系统信息，保障用户知情权和选择权；智能体在应用分发平台上架前，开发者要向平台提交适配验证情况。其二，进网检测环节要依据有关标准开展智能体适配验证，并依法开展涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测；终端上的智能体要参照智能体互联系列国家标准，配发可追溯的身份标识码，智能体终端发生重大变化要向工信部报备并重新检测。
其三，针对现网升级（OTA），终端生产企业通过在线升级推送开展智能体现网升级的，要向工信部提交现网升级方案，明确时间、规模、用户群体、业务场景与网络数据安全措施等内容，升级结束后还要提交报告，经专家评估、征求意见后方可正式向用户提供服务。其四，应用分发平台要推动应用程序开发者通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用应用；平台还要公示适配验证列表，对未完成适配验证的智能体采取限期整改、下架等处置。
身份标识码与强制调用禁令
两项细节值得单独拎出来。一是身份标识码：通知要求终端上的智能体参照智能体互联系列国家标准配发身份标识码，这让监管方和用户在设备层面能够辨认一个智能体是谁、来自哪里，也为后续的责任追溯和互操作打底。它与此前智能体互联的指导性标准形成呼应——互联标准解决智能体之间如何通信，身份标识码解决设备上的智能体如何被识别与管理。
二是强制调用禁令：通知明确，未经应用开发者声明同意，智能体不得强制调用、调取应用。这直接回应了一个现实担忧——当智能体被预置进系统，它可能以替用户办事为名，绕过用户与应用之间的授权边界，悄悄调起支付、通讯或社交类应用。把调用权限交还给应用开发者与用户，等于在设备侧给智能体划出了一条行为红线。
治理从模型走向设备
把这份通知放到更大的治理图景里看，它的意义不只是多了几条合规动作。过去围绕生成式人工智能的监管，重心在内容是否合规、模型是否安全；而当智能体与终端绑定，风险从「说了什么」转向「做了什么」——一台设备上的智能体能否静默升级、能否越权调起应用、能否绕过反诈防线，这些恰恰是设备侧才有的风险。通知把 OTA 升级方案报备与事后报告写进要求，等于给监管方打开了观察智能体行为演化的窗口：智能体的能力变化不再只发生在云端，也要在设备侧留痕。
这也与近期行业走向相互印证。2026 年以来，预置智能体的手机、AI 眼镜、陪伴类设备密集上市，手机厂商把智能体当作新一代交互入口，应用商店也在重新定义智能体与应用的关系。监管在设备大规模铺开之前先立规矩，比事后补救成本更低。对厂商而言，适配验证、进网检测、OTA 报备会增加一定的合规工作量，但也降低了产品上市后因合规问题被处置的不确定性。
影响落在谁身上
受影响最直接的是预置智能体的手机、平板与可穿戴设备生产企业，它们需要补齐适配验证、进网检测与 OTA 报备的整套流程，并保证获证前后终端的一致性。其后是应用分发平台与应用开发者：平台要建立适配验证列表与巡查机制，开发者则要在分发环节明确表态是否允许智能体调用。通知还提到，工信部将组织中国信息通信研究院等机构建设智能体版本与终端型号适配库，加快推进适配验证相关标准研制，并加快建设智能体可信身份体系和管理平台。
从发文到真正落地，还需等待配套的检测标准与实施细节进一步明确。对消费者而言，这份通知的信号是：设备上的智能体不再是厂商可以自行其是的黑箱，适配是否靠谱、能否被识别、会不会越权，都会逐步变得可查、可问、可追责。